В России вводится тотализаторный режим

18.07.2009 В Госдуму внесен законопроект, регламентирующий работу букмекерских контор и тотализаторов. После этого премьер-министр Владимир Путин предложил разработать дополнительные меры по пресечению незаконного игорного бизнеса в стране. Эксперты предсказывают полное исчезновение этого вида бизнеса в России.

Букмекеры: выживут крупнейшие

Главы комитетов от «Единой России» Владислав Резник, Евгений Федоров и Владимир Плигин внесли в Госдуму законопроект "О внесении изменений в статью 6 закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». В этих изменениях предлагается ужесточить требования к проведению игр в букмекерских конторах и на тотализаторах.

В пояснительной записке к закону депутаты отмечают, что после закрытия игорных клубов первого июля этого года появились люди, которые решили перестроить свой бизнес, «сделав ставку на букмекерские конторы и тотализаторы». В связи с этим власти предлагают поставить «дополнительные фильтры и барьеры» для такого рода бизнеса.

Первое существенное изменение, которое предлагается ввести в закон, это увеличение требований к стоимости чистых активов организатора азартных игр, осуществляющего деятельность по проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, со 100 миллионов рублей до 600 миллионов.

Во-вторых, депутатами предлагается установить требования к минимальному размеру уставного капитала организаторов азартных игр, осуществляющих деятельность по поведению игр в букмекерских конторах и тотализаторах: он должен быть не менее 600 миллионов рублей.

Кроме того, организаторов букмекерских контор и тотализаторов обяжут иметь отдельный банковский счет для выплаты выигрышей и непрерывно поддерживать на нем сумму в виде неснижаемого остатка в размере не менее 300 миллионов рублей.

Депутаты предполагают, что принятие поправок приведет к укрупнению данного сегмента игорного бизнеса, что позволит усилить над ним контроль. Однако эксперты считают, что такие поправки приведут к сворачиванию букмекерского бизнеса.

Деятельность организаторов азартных игр, не отвечающих новым требованиям, должна будет прекращена с 1 января 2010 года.

Тотализатор станет кормушкой для лошадей

Также проект поправок к закону об азартных играх, внесенный в Госдуму, разрешает тотализаторы на государственных и муниципальных ипподромах. Эти поправки позволят госипподромам конкурировать с частными, до 70 процентов доходов которых обеспечивает тотализатор.

Сейчас закон запрещает тотализаторы на ипподромах, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Однако инициаторы законопроекта считают, что без тотализаторов бюджет государственных ипподромов будет испытывать серьезные трудности. Поправки дают право правительству составить перечень ипподромов, где могут проводиться тотализаторы.

«В результате указанных в действующем законе ограничений в отношении тотализатора на государственных ипподромах, не имеющих в настоящее время в своем распоряжении необходимых финансовых инструментов, такие ипподромы лишены основного источника формирования доходной части своего бюджета — доходов от конного тотализатора, поскольку эти ипподромы полностью зависят от государственного финансирования и не имеют возможности эффективно работать и обеспечивать регулярное качественное проведение испытаний племенных лошадей на своей базе», — говорится в пояснительной записке. При этом авторы законопроекта ссылаются на опыт многих других стран мира, где базовым элементом отрасли является единая система испытаний племенных лошадей, бега и скачки — основным продуктом призовой коневодческой индустрии, а национальный конный тотализатор — деловой подсистемы, обеспечивающей формирование доходной части отраслевого бюджета.

Согласно закону об игорном бизнесе, частные тотализаторы, как и букмекерские конторы, могут работать с 1 июля вне специальных зон, но для их проведения необходимо заново пройти лицензирование. По данным налоговой службы, новую лицензию получили пока только ООО «Ростовский ипподром» и ООО «Пятигорский ипподром».

Всего в России около 40 ипподромов, из которых 9 частных. Представители ФГУП «Центральный московский ипподром» ранее отмечали, что закрытие тотализатора по предписанию налоговой службы в сентябре 2008 года лишило предприятия около 40 процентов доходов.

Путин перекроет лазейки покеру

В начале недели на встрече с руководством Совета Федерации Владимир Путин предложил разработать дополнительные меры по пресечению незаконного игорного бизнеса в России.

«Сейчас мы наблюдаем попытки закамуфлировать игорный бизнес под различные внешне не имеющие отношения к этой деятельности вещи. Нам надо подумать, как эти лазейки перекрыть», — заявил Путин.

По словам премьера, один из таких способов закамуфлировать игорный бизнес — это организация клубов по игре в спортивный покер. «Сейчас готовится соответствующее решение министерства спорта. Оно будет обнародовано в самое ближайшее время», — сообщил премьер-министр.

Нас следующий же день СМИ сообщили, что в Министерстве спорта, туризма и молодежной политики РФ подготовлен проект приказа об исключении покера из реестра видов спорта.

В том случае если приказ будет утвержден, покер будет возвращен в разряд азартных игр и проводить соревнования по нему можно будет только в четырех специальных игровых зонах.

Отметим, что спортивный покер был признан видом спорта в 2007 году приказом №149 Федерального агентства по физической культуре и спорту. Во всероссийский реестр видов спорта внесены только три вида покера: «Омаха», «Техасский холдем» и «Семикарточный покер». Годом раньше была образована Федерация спортивного покера России (ФСПР).

На данный момент, в стране зарегистрировано около 70 аттестованных клубов спортивного покера, средний ежемесячный оборот каждого из них составляет около миллиона рублей.

Эксперты утверждают, что спортивно-покерный клуб отличается от казино тем, что он лишь обеспечивает возможность проведения игры в покер — игроки сражаются между собой, а не против казино.

Что было, что будет

Первого июля вступил в силу закон, запрещающего проведение азартных игр за пределами четырех специально отведенных для этого зон. Кроме лотерей, количество которых в России по реестру налоговиков на сегодняшний день составляет 2579, исключением в «антиазартном» законе стали букмекерские конторы и тотализаторы. Однако, первого июля букмекеры также прекратили принимать ставки. Федеральная налоговая служба (ФНС), подозревавшая букмекеров в желании скрыть нелегальную игорную деятельность под видом легальной букмекерской, отказывалась продлить им лицензии, истекшие 30 июня, сообщает «Время новостей». Как следует из официального пресс-релиза ФНС, выпущенного в первый день действия «антиигорного» закона, налоговики регулярно пресекали «попытки замаскировать запрещенную игорную деятельность под легальную в виде лотерей, букмекерских контор, интернет-клубов».

Лишь после закрытия казино ФНС начала процесс переоформления лицензий букмекерских контор. На данный момент ведомство успело удовлетворить заявки лишь пяти компаний: «СпортБет», «Ростовский ипподром», «Пятигорский ипподром», Ф.О.Н. и «Фортуна». Всем операторам лицензии переоформлены до 2014 года.

Впрочем, будущее букмекерских контор выглядит весьма туманно, поскольку в одобренной президиумом правительства «Стратегии развития физической культуры и спорта до 2020 года» предусмотрено установление госмонополии на букмекерский бизнес.

Еще менее радужно выглядят, по мнению экспертов, перспективы четырех игорных зон в России. Скорее всего, будут созданы не ранее чем через 10-12 лет. Самое серьезное препятствие к реализации программы игорных зон — полное отсутствие инфраструктуры и коммуникаций в тех местах, где предполагается открыть российские «лас-вегасы».

Пока же, сообщают эксперты, российский бизнес уже планирует организацию чартерных рейсов в страны дальнего и ближнего зарубежья для любителей казино. А вот основные посетители игорных учреждений, одинокие люди среднего достатка, теперь, скорее всего, станут завсегдатаями питейных заведений.

Истории же с запретами и ограничениями в экономике, напомним, обычно приводят к тому, что запретная отрасль уходит в теневую экономику и абсолютно криминализируется. Так произойдет и сейчас.

Источник: "Pravo.ru".